2021年2月21日，中央一號文件如期而至，文件強調全面推進鄉村振興加快農業農村現代化。這是21世紀以來，第18個指導“三農”工作的中央一號文件，凸顯了新發展階段黨中央對農業農村工作的高度重視。
民族要復興，鄉村必振興。黨中央認為，新發展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。2021年一號文件對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。今年一號文件釋放了八個重大信號：
信號一：鄉村振興成為重大國家戰略
一號文件提出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。
這是最高領導對于鄉村振興最有戰略性、最接地氣的行動綱領和根本遵循，同時發出了全面推進鄉村振興的總動員令。
十九大報告指出，鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作的總抓手。2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，也是我黨成立100周年，鄉村振興作為重大國家戰略，站在了新的歷史起點。
2020年是極不平凡的一年，新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來了諸多挑戰。務農重本，國之大綱?？倳洀娬{，從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。
當前，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，“三農”工作轉入全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。文件指出，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過渡。對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。
鄉村振興成為重大國家戰略。一號文件特別強調，各地要圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班，建立落實臺賬，壓實工作責任。
信號二：首次明確提出“糧食安全黨政同責”
一號文件強調，地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。
倉廩實，天下安。中央農村工作會議指出，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊；對糧食安全的政治責任，要實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。
從“米袋子”省長負責制，到書記、省長共同把糧食安全的責任扛在肩上，這有利于把國家糧食安全戰略真正落到實處，持續增強糧食安全保障能力。為我們進一步完善穩糧抓糧工作機制，牢牢把握糧食安全主動權提供了思想指引和行動指南。
糧食安全是國家安全的重要基礎。解決好種子和耕地問題，是2021年經濟工作的八項重點任務之一。一號文件強調，深入實施重要農產品保障戰略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。
“米袋子”省長要負責，書記也要負責。這是一個新的重大的政治要求，進一步明確了重農抓糧是一把手工程，有利于加強黨政聯動，形成抓糧合力。地方各級黨委和政府要增強使命自覺，切實扛起糧食安全的政治責任，不論主產區、主銷區、產銷平衡區，都有保面積、保產量的責任，持續提升糧食安全保障能力和水平，全力推動農業高質量發展。
信號三：縣委書記是鄉村振興的“一線總指揮”
一號文件指出，強化五級書記抓鄉村振興的工作機制。對市縣黨政領導班子和領導干部開展鄉村振興實績考核，注重提拔使用鄉村振興實績突出的市縣黨政領導干部。
總書記在中央農村工作會議上強調，縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線總指揮”。要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，選派一批優秀干部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺。
郡縣治，天下安。在我黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎。
在品牌農業新時代，縣委被賦予新職能——鄉村振興“一線指揮部”，縣委書記成為鄉村振興的“一線總指揮”?？h委書記要始終把鄉村振興列入一把手工程，作為最大的政治任務，抓在手上、扛在肩上，啃下繼脫貧攻堅后又一塊硬骨頭。
鄉村振興是“三農”工作的總抓手，那么進一步追問，鄉村振興的抓手又是什么？福來咨詢認為是產業興旺，因為產業興旺是鄉村振興總任務的第一項，是基礎。產業興旺從何抓起，其標志是什么？是品牌！所有三農經濟工作都應該用品牌經濟貫穿和引領。
沒有品牌，農產品就無法實現從產業優勢轉換成市場價值；沒有品牌，消費者面對優質產品也不識。所以，品牌是帶動整合鄉村產業發展的根本抓手，是讓綠水青山成為金山銀山的金鑰匙。
總結起來就是“三個抓手”：鄉村振興是三農工作的抓手，產業興旺是鄉村振興的抓手，品牌建設是產業興旺的抓手。這是縣委書記當好一線總指揮必須明晰的推進路徑。
農業品牌建設，事關鄉村振興戰略和區域經濟高質量發展，有諸多大事要辦，過程中難免遇到決策流程、財政支持、資源整合等困難和問題，這就需要一把手打破常規，親自參與，敢于作為。這也是對每一位黨政一把手的遠見、擔當、勇氣和魄力的考驗。
信號四：強化頂層設計
一號文件提出，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，強化統籌謀劃和頂層設計。
中央農村工作會議指出，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。
“三個抓手”邏輯為一線總指揮明確了鄉村振興路線圖，核心工作就是區域公用品牌建設。區域公用品牌工程，是“鄉村振興、產業興旺”的著力點，是基本面，是直接抓手。它是鞏固脫貧成果、一二三產業融合和區域社會經濟高質量發展的戰略抓手。寧夏枸杞、壽光蔬菜、盱眙龍蝦、洛川蘋果、普洱茶葉、橫縣茉莉花等等，都是典型例證。
福來咨詢強調，區域公用品牌建設沒有捷徑，做好頂層設計，不走彎路、錯路，就是最大的捷徑！“政府主導、企業主營，雙輪驅動”是最符合中國國情的農產品區域品牌發展道路，這也是捷徑。
在很多縣域有多個產業，都有一定產業基礎，面對這種情況怎么辦？資源總是有限的，再多的優勢產業也不要齊頭并進，作為一線總指揮，必須確定主導產業，重點打造，這是根本。不然個個吃不飽，個個養不大。
一個縣市，將一個區域公用品牌裝入多個產業，或者同時推進多個產業的區域公用品牌，都是貪巧求速想走捷徑的錯誤做法！聚焦精力打造一個主導產業，不搞大而全的多產業品牌很關鍵！
如何選擇主導產業，福來咨詢認為標準有三：一看產業有沒有可能做成全國老大、省域老大或者行業老大？成為老大才有定價權和話語權。二看產業生態條件、品種品質有沒有特色，能不能做出附加值？三看，產業是否符合未來的發展趨勢？順大勢，做大事，順勢而為。
廣西橫縣，擁有茉莉花、甜玉米、雙孢菇、蔗糖、桑蠶等多個全國性優勢產業，但在產業選擇上，第一步聚焦橫縣茉莉花。在福來咨詢的協助下，集全縣之力把橫縣建設成為“世界茉莉花產業中心”，推動茉莉花產業向更高質量發展。2020年橫縣茉莉花（茶）年綜合總產值達到125億元，成為名副其實的區域經濟發展引擎。
信號五：提出“補齊農業農村短板弱項”
一號文件指出，解決好發展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”，迫切需要補齊農業農村短板弱項。
此前舉辦的中央農村工作會議明確提出，對脫貧地區產業幫扶還要繼續，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級。
文件明確，推動城鄉生產與消費有效對接。加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設。這是重大投資機遇和市場機遇。
與此同時，三農領域特別是脫貧地區補上營銷短板更重要。如果企業和政府只有生產思維和產業前端思維，缺乏市場經營思維，好大喜功，愛做面子工程，往往熱衷搞宏大的產業發展工程和規劃，有時雖然也能在科技化、規?；?、標準化和品質化上做些工作，但是一到了農產品怎樣從田間到餐桌、從工廠到市場，怎么讓產品和產業價值轉換成市場價值、消費價值上，就會缺少思路和辦法。一進市場才發現，沒有好產品寸步難行，有了好產品還是賣不贏。
福來咨詢認為，熟悉政策，會找領導，千方百計爭取國家財政支持，這當然是農業企業的必修課，但是企業的發展終究要靠內生的動力。農業企業必須既會找“市長”，又會做市場，靠實實在在的經營實現可持續發展。
此前中辦、國辦印發的《建設高標準市場體系行動方案》提出進一步發揮品牌的引領作用。“加強農產品商標及地理標志商標的注冊和保護。組織好中國品牌日活動，健全集體商標、證明商標注冊管理制度，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌。”為農業品牌營銷搭建良好的市場環境。
“補上營銷短板”，既是對脫貧地區產業的幫扶措施，也是實現農業農村現代化和高質量發展的必要條件。
信號六：品種品質品牌，三品戰略深入推進
一號文件提出，深入推進農業結構調整，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。
農業品牌建設，品種第一、品質第二、品牌第三。當下，中國幾乎每類農產品的市場都嚴重同質化，供大于求，只有高質量、有特色的產品才有可能受到市場青睞。一號文件為新階段的農業品牌發展指明了方向和路徑。
糧食是社稷之本，種業是糧食之基。文件特別強調，打好種業翻身仗?？倳浂啻沃赋?，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健指出，要把解決好種子問題作為保障國家糧食安全的要害來抓，加強農業種質資源保護利用，加快推進關鍵核心技術攻關，堅決打贏種業翻身仗，確保中國碗主要裝中國糧、中國糧主要用中國種。
品種戰略是產業和區域公用品牌的源點，又是最吃功夫的地方，要想取勝，必須在這個起點上動真格的。五常大米好，并不是所有五常產的大米都那么好，最能代表五常大米的是“五常稻花香二號”。褚時健老人說起他的橙子滔滔不絕，但是他說得最多的還是品種和質量。
中國農業最突出的問題是，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾。中國農業太分散，缺乏組織，難以標準化，品質不穩定。只有通過技術和管理的加持，構建標準化體系，實現農產品標準化，品質提升才會有保障；同時，通過提升品質，能夠倒逼產業升級，保障產業走得更遠。這些產業端的基礎工作，很多是企業做不了的，特別需要也只能依靠政府主導，否則提品質就容易成為一句空話。
信號七：加快發展鄉村產業
一號文件強調，構建現代鄉村產業體系。依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈。
《2021年鄉村產業工作要點》也提到，依托鄉村特色優勢資源，縱向拓展農業增值增效空間，橫向拓展農業功能價值，打造農業全產業鏈，構建現代鄉村產業體系，把產業鏈主體留在縣域，讓農民更多分享產業增值收益，為鄉村全面振興和農業農村現代化提供有力支撐。
中國農業是大國小農，想在農業上做點大事，沒有政府主導不行。政府要主導區域公用品牌建設工作，做好頂層設計，搭建產業平臺，夯實產業基礎，提升產業競爭力，打響農產品區域公用品牌。
農村工作會議指出，要加快發展鄉村產業，順應產業發展規律，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。
一號文件明確，立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群。把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手，以縣（市、區）為單位開展創建，到2025年創建500個左右農業現代化示范區。
以上工作當然要由各級政府主導，但不能越位。政府公共服務的職責，決定了不能代替企業進行市場經營，要培育龍頭企業承擔市場中的主角作用，打通區域公用品牌到用戶消費品牌轉化的最后一公里。
沒有政府主導，產業像一盤散沙；沒有企業主營，政府主導落不到實處。政府和企業各司其職，互為依托，發揮擅長，相互配合，缺一不可。
2021年一號文件提出，推進現代農業經營體系建設，支持農業產業化龍頭企業創新發展、做大做強。福來咨詢提出做聯合體企業和品牌，也是同一個道理。
聯合體企業是鄉村產業的載體和主體，由龍頭企業、中小企業、合作社和家庭農場組成，以區域公用品牌為基礎，以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶，以企業品牌為抓手，形成實體化、法人式的新型經營主體，代表產業和品類進行市場經營。只有聯合體企業強大了，才能把分散的農民組織帶動起來，真正實現產業增值、企業增效、農民增收。
從吉林省崛起的“查干湖大米”品牌，是聯合體企業的成功典型。面對區域內品牌多而雜、雜而小的局面，吉林省松原市政府投資組建新型經營主體——松原糧食集團。以松糧集團為龍頭，聯合吉林省西部22家米業企業，成立“查干湖大米產業聯盟”，聚合財力，集中力量，五指并攏，形成拳頭，共扛一桿旗，共同打造“查干湖”這一張金字招牌。短短幾年，取得顯著成效，成為糧食行業品牌建設和產業整合的典范。
信號八：賦予縣級更多資源和權力
一號文件強調，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。
縣域是我國實施鄉村振興的核心單元。中央農村工作會議強調，賦予縣級更多資源整合使用的自主權。“產業興旺”是鄉村振興的抓手，“農產品區域公用品牌”是產業興旺的抓手。通過打造區域公用品牌，壯大縣域特色產業，推動一二三產業融合發展。
文件明確，繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域。中央預算內投資進一步向農業農村傾斜。各地區各部門要進一步完善涉農資金統籌整合長效機制。對于各級政府而言，資金要用到刀刃上，多往品牌建設和營銷上傾斜，這是可持續發展的根本之道。
縣域是農業品牌建設的主力軍和主戰場，“一縣一業”品牌是最佳路徑和模式，不搞大而全的多品類品牌是關鍵。一定要先聚焦人、財、物打造一個主導產業，如盱眙龍蝦、洛川蘋果、容縣沙田柚、興仁薏米仁、伊川小米等。農業品牌的實施，統一領導和統籌規劃至關重要。區域公用品牌建設的資金使用，要做到?？顚Ｓ?，明確產業基礎投入和品牌創建的軟硬投入比例，避免地方政府不會花、不敢花、胡亂花。為避免效果打折扣，農業品牌建設必須作為一把手工程，列入地方黨政一把手的實績考核體系。
需要特別提醒的是，一些地方政府以農產品品類多、規模小為由，熱衷于打造無地域名無品類名（福來咨詢稱之為虛名、藝名、假名）的區域公用品牌，結果往往事倍功半，適得其反。這種做法缺乏“三個抓手”：政府工作沒有抓手，龍頭企業經營沒有抓手，消費者選擇沒有抓手。從理論到實踐都走不通。福來咨詢旗幟鮮明的疾呼：農產品區域公用品牌必須實名制！
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